中共濟寧市建設監理公司支部委員會
關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案
近日，中央和省市為先后做出了開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署和安排。按照中央、省市委和市建委黨委的要求，公司黨支部決定，為組織開展好深入學習實踐科學發展觀活動，結合工作實際，制定如下實施方案：
一、開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出了科學發展觀。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、保持社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是又一次具有深遠意義的集中教育實踐活動。
當今世界正在發生廣泛而深刻的變化，當前我國既處在一個重要的發展時期，又處在國際政治經濟環境變化較大、困難和挑戰較多的時期。受國際金融危機擴散蔓延和國內宏觀經濟環境的影響，我市經濟社會發展面臨著巨大的挑戰，房地產市場持續低迷，建筑業發展遇到的困難和問題明顯增加，建設領域招商引資的困難進一步加大，不穩定、不確定因素明顯增多。同時也面臨著國家實施擴大內需政策、魯南經濟帶規劃建設的戰略機遇和市委市政府進一步擴大城市基礎設施建設等一系列現實機遇。這些都要求我們必須更急自覺地增強憂患意識和責任意識，更加自覺地深入貫徹落實科學發展觀，積極作為，科學務實，堅持不懈地走科學發展道路，推動我公司科學發展跨越發展。
近年來，公司領導班子和廣大黨員干部群眾，認真學習貫徹黨的十七大、省第九次黨代會和市第十一次黨代會精神，深入開展“三學三創”、“學蘇北精神，促濟寧跨越”和“解放思想改革創新跨越發展”大討論等一些列活動，堅持用科學發展觀統攬全局、指導工作、推進發展，我市建設工作呈現出又好又快發展的生動局面，我公司也進入了良性發展快速發展的軌道。實踐證明，科學發展觀對于經濟社會、對于建設事業的發展起到了巨大的推動作用，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到黨員干部群眾的衷心擁護。但也要清醒地看到，一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，對科學發展觀的理解還不深；一些領導干部的思想、作風和能力素質與科學發展觀要求不相適應，搶抓機遇、負重奮進、跨越發展的意識還不夠強，破解科學發展難題的思路不寬、辦法不多；一些影響和制約我市建設工作科學發展跨越發展的問題還比較突出，體制機制還不夠健全，特別是管理方式比較粗放，創造性開展工作的能力不夠強；有些黨員、領導干部黨性黨風黨紀方面還存在這樣那樣的問題，等等。這些問題如不及時解決，就無法應對新形勢、新挑戰，就難以滿足人民群眾對建設工作的高期盼、高要求，就難以擔負起市委、市政府、市建委交付的重任。適應新形勢新任務的要求，我們必須深化用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦的工作，把深入學習實踐科學發展觀擺在突出位置，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動建設事業又好又快發展的強大力量，防驕戒滿，干字當頭，全力全速，只爭朝夕，為我市建設事業科學發展、跨越發展奠定堅實的思想基礎、政治基礎、組織基礎。
公司黨組織和全體黨員干部要充分認識開展學習實踐活動的重大現實意義和緊迫性，切實增強政治責任感和歷史使命感，把開展學習實踐活動作為事關全局和長遠的重大政治任務，作為推動我公司建設監理事業科學發展、跨越發展的重要機遇，作為抓班子帶隊伍的有力契機，作為當前黨建工作的頭等大事，高度重視，精心組織，抓緊抓好，抓出實效。
二、開展學習實踐活動的指導思想和主要原則
開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹胡錦濤等中央領導同志的一系列重要講話精神，按照中央和省、市委、市建委黨委部署，緊密結合我公司黨員隊伍建設實際和當前建設監理工作實際，組織廣大黨員特別是領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的中心目標，緊緊圍繞市建委黨委確定的“科學發展，跨越發展”的實踐主題，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高廣大黨員領導干部推動科學發展、促進社會和諧的能力，使公司工作更加符合可續發展觀的要求，進一步引導公司廣大黨員干部牢固樹立科學發展觀，推動我公司監理事業科學發展、跨越發展。
這次學習實踐活動要著重把握以下指導原則：
（一）堅持解放思想，推動改革創新。以解放思想為先導，以改革創新為動力，以轉變發展方式為根本途徑，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、自然規律和黨的執政規律，更加符合科學發展觀要求。鼓勵和倡導創造性地開展活動，積極探索發揮廣大黨員作用的有效方法和途徑。
（二）突出實踐特色，促進建設監理工作。堅持從“科學發展、跨越發展”的需要出發，認真把握委黨委確定的“解放思想，改革創新，推動全市建設事業又好又快發展”的實踐載體，切實增強活動的針對性、時代性和實效性。堅持學以致用、學用結合，與貫徹落實黨的十七大一系列重大部署緊密結合，與實現全年建設監理工作目標緊密結合，與促進本單位改革發展穩定緊密結合，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。堅持“干”字當頭，把解決實際問題貫穿始終，以建設監理事業又好又快發展的實際成果檢驗活動成效。
（三）貫徹群眾路線，充分發揚民主。吸收群眾全程參與，廣泛聽取群眾意見，接受群眾監督和評價，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據，做到整改落實方案向黨員、群眾通報，整改落實成效請黨員、群眾評判，讓人民群眾看到學習實踐活動取得的實際效果，讓學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。
（四）堅持正面教育，把握正確導向。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部聯系思想和工作實際，深入查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題要全面客觀、實事求是，著眼于總結經驗教訓、完善提高，不搞人人過關，保護好黨員干部的發展積極性，把廣大黨員領導干部和職工的注意力引導到增強發展信心、促進科學發展上來。
三、學習實踐活動的目標要求
學習實踐活動以領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。按照中央和省市委關于“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標要求，緊密結合公司工作實際，切實增強活動實效，推動建設監理事業科學發展。具體要達到以下目標要求：
（一）科學發展理念牢固確立。公司領導班子和廣大黨員干部對科學發展觀的理解把握更加深刻全面，學習貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性進一步增強；思想更加解放、思路更加開闊，不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念明顯轉變；逐步形成與科學發展觀相一致的價值觀念、行為準則，推動建設監理工作走向科學發展、跨越發展的道路。在工作中，按照以人為本的要求，從廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，在加快發展中逐步解決好建設領域的民生問題；按照全面協調可持續發展的要求，以建設領域節能減排和市政基礎設施工程為監理工作的重點，加大科技創新力度，加快建設監理事業的發展。
（二）突出問題有效解決。一批影響和制約科學發展的突出問題，以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題得到有效解決；事關本單位科學發展的思路更加明確，科學發展的規劃進一步完善；領導班子的思想政治建設普遍加強，領導科學發展跨越發展的能力明顯增強，廣大黨員特別是黨員領導干部“講黨性、重品行、作表率”形成風尚。
（三）重點工作凸現成效。重點在涉及群眾利益的工作上下功夫，全力以赴地抓好重點城建項目建設監理，突出抓好住房保障、新農村建設、環境整治、節能減排等重點工程監理，進一步提高建設經濟運行質量，實現我公司建設監理行業發展效益，科技含量和人員素質的有力提升；重點在黨組織、黨員干部隊伍自身建設上下功夫，突出抓好黨員教育管理、黨風廉政建設、行業作風建設和干部日常監督管理等工作，強化監督，注重預防，始終保持公司機關和單位領導班子、黨員干部的清正廉潔，進一步強化公司機關工作人員服務意識，端正服務態度，不斷提高行政效率和服務水平，努力建設為民、務實、清廉、高效的服務性機關，不斷提升公司機關的整體形象。
（四）體制機制逐步完善。進一步解放思想，創新工作思路，著力解決制約建設監理事業發展的體制機制問題，加快建立促進建設監理工作又好又快發展的體制機制，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的內部管理和工作推進機制。進一步建立健全相關法規制度和政策措施，形成促進科學發展的鮮明導向，加快構建有利于公司建設監理事業科學發展、跨越發展的體制機制。
四、開展學習實踐活動要解決的重點問題
僅僅問繞科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，深刻把握當前經濟社會發展面臨的新形勢，著力找準并解決影響和制約科學發展跨越發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。結合本公司實際，要重點解決以下五個方面的問題：
1、在堅持“發展第一要義”方面，著力解決思想僵化、思路狹隘、眼界不寬，科學發展跨越發展方法不多的問題；解決信心不足、膽識不夠，科學發展跨越發展缺乏氣魄、后勁不足的問題。
2、在堅持“以人為本”方面，著力解決執政為民意識淡薄，宗旨觀念不強，對群眾安危冷暖特別是困難群眾生活關注不夠的問題；切實解決對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠等問題；重視解決經濟困難形勢下，特別是企業的自身發展問題；重視解決公司內生活困難黨員、職工的實際困難。
3、在堅持“全面協調可持續”基本要求方面，著力解決發展理念落后、經營管理方式粗放的問題；解決生態優先意識不強，不重視節能減排、保護環境的問題；解決思想政治工作、黨的建設、精神文明建設、黨風廉政建設和各項業務工作協調發展方面的問題。
4、在堅持“統籌兼顧”根本方法方面，著力解決全局意識不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理局部和整體、個人和集體、當前和長遠利益關系問題；人與自然和諧發展關系的問題。
5、在堅持加強和改進黨的建設方面，著力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，在思想作風、學風、工作作風、生活作風等方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領導干部政績觀不正確、“庸、散、浮、亂”、利益至上、紀律松弛、作風庸俗以及形式主義、官僚主義嚴重等問題。
查找和解決突出問題，要堅持從實際出發、實事求是。抓住影響和制約科學發展跨越發展、群眾反映強烈、當前具備整改條件的突出問題，進行集中整改；對難度較大、需要較長時間解決的問題，要積極創造條件加以解決。要重點解決體制機制方面的突出問題，要多為群眾辦一些看得見、摸得著、促進科學發展跨越發展的實事，以解決問題的實際效果取信于民。
五、參加人員范圍和方法步驟
根據市建委開展學習實踐活動的總體安排，我公司參加一批學習實踐活動，參加人員為公司全體黨員干部。從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。
開展學習實踐活動，首先要做好充分的準備工作。按照中央、省市委和市建委有關精神和部署，進行廣泛的宣傳和思想發動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性；深入調查研究，廣泛聽取意見，結合實際，明確活動的實踐載體，制定切實可行的實施方案。要組織開好動員大會，支部主要負責同志作動員，指導檢查組組長參加并講話，進行思想發動和部署。
公司學習實踐活動芬三個階段進行：
第一階段：學習調研階段（2009年3月中旬至5月上旬）
主要任務：重點抓好學習調研，圍繞“科學發展、跨越發展”，進行解放思想討論等工作，突出學習理論、解放思想、轉變觀念、形成共識。
（一）組織好集中學習培訓。制定和落實學習培訓計劃，采取個人自學、集中培訓、聽報告、看錄像、聘請專家輔導等多種形式，組織黨員干部認真學習黨的十七大精神、十七屆三中全會、幾年當的十一屆三中全會召開30周年大會和中紀委第三次全體會議精神，認真學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和胡錦濤等中央領導同志一系列重要講話精神，學習省第九次黨代會和市十一次黨代會報告，學習中央、省市委對當前經濟形勢的一系列決策部署。通過學習逐步深化對科學發展觀內涵、本質等問題的認識。黨員領導干部要在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，積極參加理論學習中心組學習，帶頭撰寫學習報告，主要領導帶頭作學習報告。提倡黨員特別是黨員領導干部摘寫讀書筆記，撰寫學習體會。單位領導班子的集中學習不少于3次，黨員干部集中學習實踐一般不少于30個學時。可通過班組學、輔導學、討論學、案例學和黨課教育等方式組織好黨員職工的學習。參加市直建設系統“促我市建設工作科學發展、跨越發展”、“加強黨風廉政建設和干部日常監督管理”報告會，聽取有關專家、領導作專題輔導。
（二）開展專題調研。
1、如何做好新形勢下的黨風廉政建設和干部日常監督管理工作。研究探索建立標本兼治、預防為主的反腐倡廉工作機制，加強黨風黨紀教育，加強干部日常監督管理，嚴肅查處違紀案件，樹立機關廉潔形象。（責任人：王華）
2、公司人才隊伍建設問題和對策的分析研究。對公司人才隊伍現狀進行調查摸底，研究分析問題和不足，提出下一步加強人才隊伍建設的意見和建議。（牽頭科室：人力資源部）
（三）進一步深化“三學三創”活動。以“跨越發展從我起步，轉變作風從我做起”為主題，推進干部作風進一步轉變。繼續深入開展“解放思想改革創新跨越發展”大討論活動，緊密結合當前經濟形勢和工作實際，圍繞“應該不應該堅持科學發展跨越發展、能不能做到科學發展跨越發展、怎樣推動科學發展跨越發展”等專題，深入開展交流研討，加深對科學發展觀的理解，做到“五個深入、五個樹立”：深入學習理解科學發展觀，牢固樹立推動工作指導思想轉變，促進科學發展的理念；深入分析建設監理工作面臨的機遇和挑戰，牢固樹立科學發展、和諧發展、率先發展的意識；深入分析我市建設工作的階段性特征，牢固樹立爭創一流、勇于超越的觀念；深入查找制約建設監理事業科學發展的體制機制性障礙，牢固樹立與時俱進、改革創新的思想；深入探索把握建設工作規律，牢固樹立領導、科學管理的方式方法。
第二階段：分析檢查階段（2009年5月中旬至6月底）
主要任務：重點抓好召開專題民主生活會和組織生活會，形成領導班子分析檢查報告等工作，突出找準問題、分析原因、理清思路、明確措施。
（一）形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，要充分利用學習調研、解放思想討論的成果，在廣泛征求意見的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設的具體措施等，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。要深入開展“四對照、四檢查”：對照科學發展觀本質要求，檢查在運用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區和單位的發展經驗，檢查在推動科學發展中存在的差距；對照工作實際和職責要求，檢查在服務科學發展方面的不足；對照人民群眾的愿望和要求，檢查解決涉及群眾切身利益問題的情況。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環節，避免寫成工作總結或工作報告。單位負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面意見，經本單位黨支部擴大會議充分討論后，反復修改完善，并在一定范圍內公布，組織黨員、群眾進行評議。
（二）組織群眾評議。組織本單位黨員、群眾、一定數量的基層干部和服務對象的代表，特別要注意吸收熟悉情況，有較強議政能力的黨員代表對檢查報告進行分析評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。在評議過程中，要把內部評議和服務對象評議、下級單位評議結合起來；要重點評議對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、對原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行。評議可采取書面填寫或召開座談會的形式進行。群眾評議中提出的正確意見，要體現到修改后的分析檢查報告中來。
（三）召開專題民主生活會和組織生活會。支部圍繞深入貫徹落實科學發展觀，召開專題民主生活會。領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，以及面對國際金融危機的不利影響反映出來的突出問題，特別是從宗旨意識、政績觀、責任心和事業心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面查找問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，認真聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。對民主生活會和組織生活會，既要嚴格要求、提高質量，又不糾纏于細枝末節，注意保護黨員、干部的發展積極性。黨員干部要認真落實雙重組織生活制度。
第三階段：整改落實階段（2009年7月上旬至8月底）
主要任務：重點抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題、完善體制、機制，突出抓住重點、解決問題、創新體制、促進發展。
（一）制定整改落實方案。針對學習調研、分析檢查中反映出的突出問題，緊密結合本單位工作實際，制定整改落實方案，突出重點，強化措施，集中解決一批突出問題。整改落實方案要做到“四明確一公開”，即：明確整改落實的項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、單位的責任，并采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受黨員和群眾監督。廣大黨員要圍繞制定和落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。
（二）集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決查找出來的、通過努力能夠在學習實踐活動中解決的問題，特別要解決好“保增長、保民生、保穩定、促就業、促轉型、促開放”方面的突出問題，多為群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。領導班子重點解決關系科學發展跨越發展的境界、思路、舉措等方面的問題，重點解決影響政策執行和發展環境等方面的突出問題，黨員領導干部要切實解決黨性黨風黨紀方面的突出問題。單位要建立需要解決的突出問題、已經解決的突出問題和尚未解決的突出問題“三本臺帳”，盡力而為，量力而行，切實防止形式主義、短期行為和“形象工程”。
（三）完善體制機制。單位要從活動一開始就注意做好創新體制機制的工作，在統一思想、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善促進科學發展的政策制度，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。單位著重建立健全體現科學發展要求的規章制度。
學習實踐活動基本完成時，單位要做好活動的總結工作，采取適當方式向黨員、群眾通報，并對學習實踐活動進行滿意度測評。合理確定參加測評人員的規模和范圍，測評方式要簡便易行，保證測評結果客觀真實。要把貫徹中央和省市委部署、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題得到有效解決。
六、切實加強組織領導
開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，加強領導，精心組織，狠抓落實，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解決問題、創新體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，堅持進度服從質量，確保學習實踐活動開展得認真扎實、富有成效。
（一）落實領導責任。公司黨支部全面負責本公司的學習實踐活動，主要負責同志認真履行第一責任人的職責。公司成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在市建委黨委的領導下開展工作，領導小組下設辦公室。實行公司領導班子成員聯系點制度和包保重點工程項目制度。落實領導和指導責任。黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭破解難題，帶頭推動創新，影響帶動廣大黨員積極投入到學習實踐活動中去。
（二）加強分類指導。認真貫徹學習實踐活動的總體要求，針對機關、工地，針對黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出要求，分層分類指導。從實際出發，充分發揮黨支部的作用，確保廣大黨員全員全程參加。
（三）搞好指導檢查。公司學習實踐活動領導小組對學習實踐活動進行指導和督促檢查。
（四）鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重基層首創精神，鼓勵根據各自實際情況，因地制宜，因人制宜，探索創新，使學習實踐活動充分體現針對性、時代性、實踐性和創造性。積極探索創新行之有效的活動方式和實踐載體，不斷豐富活動內容，增強活動效果。堅持講成本、重實效、防止文山會海，杜絕形式主義。
（五）加強輿論引導。綜合運用多種手段，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、部署要求、經驗做法、工作成效，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，為學習實踐活動健康順利開展營造良好氛圍。
（六）堅持統籌兼顧。統籌安排學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，統籌協調各單位的活動安排，做到有機銜接、前后呼應、上下協調、配套聯動。把學習實踐活動同貫徹落實中央和省、市委和市建委黨委決策部署，同促進改革發展穩定，同推進黨的建設、精神文明建設、行業作風建設、文化建設相結合，同轉變干部作風相結合，通過學習實踐活動促進各項工作，以各項工作的新成效衡量和檢驗學習實踐活動的效果。
漢·劉熙《釋名·釋兵》：「弩，怒也，有執怒也。其柄曰臂，似人臂也。鉤弦者曰牙，似齒牙也。牙外曰郭，為牙之規郭也。下曰縣刀，其形然也。含括之口曰機，言如機之巧也，亦言如門戶之樞機開闔有節也。」
戰國時期有四弩：夾弩、瘦弩、唐弩和大弩。夾弩、瘦弩較輕便，發射速度快，多用於攻守城壘；唐弩、大弩是強弩，射程雖遠，但發射速度較慢，多用於車戰和野戰。
《戰國策·韓策一》：「天下強弓勁弩，皆自韓出，溪子、少府、時力、距來，皆射六百步外。」許慎注《淮南子· 真篇》：南方溪子蠻夷柘弩，皆善材。韓有溪子弩。」少府，官府名，少府所造之弩。時力，作之得時，力倍於常，故名時力。距來，當為「距黍，《荀子·性惡篇》：「繁弱、鉅黍，古之良弓也。」
《漢書·藝文志·兵書略》：《望遠連弩射法具》十五篇。
漢代的弩，有用雙臂拉開的「擘張弩」，和用腳踏的「蹶張弩」兩種。
諸葛亮在蜀時，曾制造一種連弩，稱為元戎，弩箭用鐵制，長八寸，將十枝箭放在一個弩槽里，扣一次板機，就可由箭孔向外射出一枝，弩槽中的箭隨即又落下一枝入箭膛上，再上弦，又可繼續射出。（武術論集P164）
晉代的弩較漢代大，有「萬鈞神弩」之號。如晉安帝義熙六年十二月（公元410）劉裕用萬鈞神弩，連破盧循。太陽能路燈 藏獒
宋神宗熙寧元年（公元一０六八），李宏發明踏張弩，名叫神臂弓，《宋史》說：「身長三尺二寸，弦長二尺五寸，箭木羽長數寸，射三百四十余步，入榆木半箭。」具有射程遠，重量輕的優點，所以一直流傳到明代。
北宋時，床弩盛行，《武經典要》載有雙弓的雙弓床弩、大合蟬弩、斗子弩和三弓的手射弩、三弓弩。明代末年，弩漸衰落，清朝軍隊已經不用為戰斗武器了。
弩是一種致命的武器，之所以被普遍使用，是因為不需要太多的訓練就可以操作，即使是新兵也能夠很快地成為用弩高手，而且命中率奇高，足以殺死一個花了一輩子時間來接受戰斗訓練的裝甲騎士。某些時候(尤其是以騎士為對象)，弩弓被認為是一種不正當的武器，因為它只需要很少的技巧即可操作。英國的理查一世(獅心王理查)就曾經兩次被弩箭射中，并在第二次傷重不治。如此一個偉大人物竟然死在一個普通或低等的士兵之手，對于貴族來說簡直駭人，為此，在十二世紀時，教皇就曾嘗試以殘忍為理由禁止弩的使用。
